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2022年1月7日《南方日报·高州视窗》头版

经过工业用地盘整，高州市产业孵化园通过以园招商引进东莞韵达、广州数控、品家汇3家公司，原本“沉睡”的闲置土地资源实现了华丽转身，未来将解决700多人就业问题，年产值达4.5亿元。

从茂高快线往北，转入永青大道（二期），施工队正为春节前通车进行最后的准备。这条双向八车道的城市新通道将成为高州城东片区和高州北部、东部8个镇街50多万群众前往茂名市区最便捷的通道。

往西直抵石鼓镇合丫埒村，一条长4.3公里的乡村旅游环线“连心路”，将沿线产业基地、民宿、农庄、景点、景区串珠成链，让合丫埒变成展示乡村振兴成果的新窗口。

1月6日，考察团在高州市产业孵化园项目考察。

1月6日，茂名市县域发展暨三大平台建设现场交流会的第三天，与会者走进高州市考察，看到了项目建设带来的大变化，充分感受高州大抓项目、抓大项目的决心和具体行动。

新历年初看一看、比一比，找差距、补短板、抓落实，为县域和三大平台发展把脉，是茂名的传统动作。高州站考察之行，发现了一个怎样的新高州？

关键词一：创新驱动

产业发展注入创新“活水”

走进高州产业转移工业园，各大项目建设如火如荼。在高州市产业孵化园项目所在地，深灰色的钢结构工业厂房已经建成，首期4.1万平方米项目主体建设已经进入尾声，机械正挥动着长臂对厂房周边土地进行平整，百亩产业孵化基地破土而出。

如何解决工业园区土地资源供需矛盾，突破项目建设用地瓶颈制约？园区用实践案例给出了答案的关键词：创新。

“我们狠抓工作方式方法创新，抓住国土空间规划编制机遇期，按照‘盘活存量、扩大增量、保障需求’的工作思路，当好‘裁判员’、‘经纪人’、‘合伙人’三个角色，有力有效盘活批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类存量土地，实现资源资产效益最大化。”高州市有关负责人说。

由园区与社会企业共同开发的高州市产业孵化园项目基地破土而出。

何为“裁判员”、“经纪人”、“合伙人”？

据介绍，“裁判员”的角色，即对“批而未供”土地，给相关责任单位发红牌，对“用而未尽”、“建而未投”、“投而未达标”的闲置低效工业用地，给闲置地业主发黄牌，促进土地合理使用。

针对部分闲置土地业主因各种原因自身缺乏开发利用意愿，希望通过转让、转租盘活土地的情况，园区管委会、市投资促进中心等有关单位主动充当“经纪人”，积极为业主牵线搭桥，瞄准园区主导产业招商选资，及时在处置用地上引进了多个新项目。

针对部分面积较大，业主因开发资金不足等原因导致土地闲置的情况，工业园管委会积极与业主开展对接沟通，由管委会下属工业园投资开发公司出资，通过租用“用而未尽”土地再开发、再利用的方式，打造“园中园”并对外招引项目。

创新工作方式方法，产业发展注入活水。目前，高州全市累计盘活“五未”土地1720亩，其中高州产业转移工业园10宗315.9亩，引进项目13个，总投资额超7亿元，预计年税收超6000万元。

创新驱动强支撑，也演绎着高州产业发展的绚丽未来。

广药王老吉落户高州开发荔小吉系列产品，延伸荔枝产业链。

预计2022年6月建成投产的广药王老吉广东荔枝（茂名）产业园项目，重点开发荔小吉系列产品。一期项目投产后，预计年产王老吉罐装饮料500万至600万标箱、荔枝原浆1.44万吨，年产值约4亿元，创造500个就业岗位。其中荔枝原浆生产项目，每年可解决4.5万吨鲜荔枝销售问题，进一步延长荔枝产业链、提高产品附加值、助推特色品牌打造，为高州乃至整个茂名地区荔枝三产融合发展提供强有力支撑。

领创国际博览城项目将打造一站式家居建材专业市场，改变建材分散经营现状。

相邻不远的领创国际博览城项目，是一个大型一站式家居建材专业市场，项目通过划行归市、集中经营、集中管理，改变了建材分散经营现状，不仅便民利民，更好确保产品质量和服务水平，还能优化城市管理，解决城区购物停车难、乱停乱放等问题，缓解城市交通、物流压力。

从政府到企业，持续发力改革创新，高州产业高质量发展呈现勃勃生机，正在迎来更广阔空间。

关键词二：交通建设

外达内畅交通网络日趋完善

起点位于高州二中西门，终点在九龙湖商务区附近连接茂高快线的永青大道（二期），属于省道280线高州城区段改线项目，是高州市实施的一项重点交通基础设施项目。

从城市发展版图不难看出，建设永青大道（二期）具有三个重要意义。

春节前即将通车的永青大道（二期）是连接高州主城区的新通道。

——解交通压力。该路线与站前路、桂圆东路、高凉路、通川大道互联互通，从南端茂高快线，北端通川大道、省道280线及省道388线出入高州中心城区，增加了一条主通道，成为中心城区城东片区和高州北部、东部8个镇街50多万群众前往茂名市区最便捷的通道，可有效解决国道207线顿梭路口、东方大道、山美出入口的交通拥堵问题，方便群众出行。

——带动城市建设。该路线所经之处，都是未开发的地带，在道路建设过程中，高州市已对沿线两旁300米内的大部分土地进行了征收，接下来还将继续推进沿线土地的征收工作，对周边土地进行综合开发。目前已经规划在该片区打造一个1500亩的教育城，同时引入高端商住小区和星级酒店，建设土特产一条街、酒吧文化街等特色街区，打造一个宜居宜业的城市新区。

——拉大城市框架。根据高州市城市发展规划，到2035年，高州中心城区要达到75平方公里、人口75万的规模。围绕这个目标，目前高州市已启动了迎宾大道、潘州大道北、金石大道、国道207线穿城段改线等重大项目的前期工作，这几条道路建成后，将与永青大道连接，形成一个新的城市交通外环，大幅拉开城市框架，扩大城区面积约12平方公里，为城市扩容打开空间。

永青大道仅是高州贯彻落实交通强国、交通强省的工作部署，加快推进交通基础设施建设，全力构建外达内畅交通网络的一环。

随着城市的发展，交通先行已成为高州市主政者的共识。

交通路网日趋完善的高州。王媛 摄

2021年，高州市加快交通基础设施建设步伐。云茂高速公路竣工通车，完成省道S291线高州云潭墟至黄岭墟段新建工程6.319公里、高州市永青大道建设工程10公里、省道S282线南塘至镇江段路面改造31.345公里，完成总投资约73.92亿元。农村公路建设方面，完成县道616线旺村坡至大潮段路面改造工程23公里，县道633线长坡至大坡段路面改造35公里，乡村公路新改建工程152.387公里，安全生命防护工程109.49公里，危桥改造13座，完成投资3.7亿元。其中乡道680线元坝至南山大唐荔乡公路被评为“广东省十大最美农村路”。

目前，高州已初步形成以高速路、一级路、国道、省道、县道为主骨架的“五纵、六横、七连”的主干线公路网，实现了高速公路通达周边市县，一级公路通达主要乡镇、工业区、主要旅游区，二级公路通达全部镇和街道，外达内畅交通网络日趋完善。

关键词三：乡村振兴

新标杆新亮点百花齐放

过去的2021年，高州市分界镇在省乡村振兴大擂台赛中获得总分第一。连续两年，高州代表茂名出战均获得全省第一的优异成绩。

高州乡村振兴工作先后获得全国首批创建现代农业示范区、中国乡村振兴十大示范县等国家级荣誉11项、省级荣誉21项，荔枝营销、田头智慧小站建设经验在全省推广，全省农村人居环境整治三年行动检查验收在粤西片区排名第一。

新标杆新亮点百花齐放的高州，如今又多了一个展示乡村振兴成果的新窗口。

走进了全国文明村石鼓镇合丫埒村，一条长4.3公里的乡村旅游环线“连心路”，将沿线产业基地、民宿、农庄、景点、景区串珠成链，引来考察人员的连连赞叹。

石鼓镇合丫埒乡村振兴示范区。

合丫埒村是共建共治共享共富的示范区，也是高州“点上精彩、线上美丽”西线乡村振兴示范带的精彩节点。该村采用联村共建的方式，将下辖的大王岭村、东岸山村作为一个区域来统筹建设，两条自然村功能互补、共建共享。示范区全面铺开农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，实现土地资源整区流转。村民形成了“保底收益+入股分红+务工薪金+经营性收入”新型收入结构模式，年收入超1000万元。实现人人有工做、月月有工资、户户有增收。

在建设合丫埒村过程中，高州探索出三种经验模式引人瞩目。

——乡村产业引领镇村同建模式。2021年高州全域开展创建卫生镇工作，在建设中，始终坚持“产业为王”，立足各地乡村特色优势资源，突破镇域村域的局限，把产业元素导入到乡镇建设各个方面，推动镇村产业区域协作，强化“镇村企”联动，打造生产专业村、农业强镇、优势特色产业集群，实现一二三产业融合发展，有效推进镇村同建同治同美。目前高州形成了粮食、荔枝、龙眼、香蕉、南药、茶花、北运菜、罗非鱼、生猪、蛋鸡等十大特色产业集聚发展区，有省级现代农业产业园3个、省级美丽乡村精品线路1条。发展“一村一品、一镇一业”省级专业村58条、省级专业镇11个。打造了根子荔枝文化小镇、分界桂圆加工小镇、沙田龙眼文化小镇、长坡冼夫人文化小镇、深镇乡村民宿小镇等一批特色小镇。初步实现贸易在镇、基地在村、增收在户。

——乡村民宿建设运营模式。高州乡村民宿建设推行“村民+村集体+国企（或民营企业）+专业文旅公司运营”模式，村民将闲置房屋流转给村集体，村集体与国有企业高州食品集团（或民营企业）合作，国有企业投资建设成为民宿。建成后，由高州食品集团引进专业文旅公司运营管理。村民获得租金和分红，到民宿打工获得工资，村集体从企业经营收益中获得分红，建设企业与运营公司按比例获取经营收益。高州现有民宿达到了26家、房间178间。

合丫埒村大王岭集体商铺。

——农村“以商养洁”模式。在农村厕所革命工作中，推行“商厕结合、以商养洁”的运营模式，即在建设公厕时，在旁边增建村集体商店，厕所与商店“捆绑”进行公开招标，将商店出租给商家经营，由商家负责公厕及村中公共环境的管护，此模式既增加了村集体收入，又建立了环境卫生管护的长效机制。

用真抓实干促进乡村振兴全面提档升级的高州，正打开城乡共进共荣新格局。

【南方日报、南方+记者】杨建雄

【作者】 杨建雄

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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